明末时期的两大救国良策分别是谁提出来的？为什么会失败？

　　明朝是中国历史上承元朝、下启清朝的朝代,为什么小编整理了一下，现在给大家详细说明，快点来看看吧。

　　这两项政策分别是由卢象升和孙传庭提出来
的，主要就是为了解决明末时期朝廷最要命的钱粮问题，这两项政策初始阶段的确起到了一定的作用，但有一个致命的问题，那就是动了绝大部分人的“蛋糕”。两项政策最终的失败，与崇祯皇帝的急功近利和摇摆不定有关，但同样与朝中大臣们的自私自利密不可分。

　　“因粮”变“均输”

　　崇祯年间，外有后金虎视眈眈，内有农民此起彼伏，再加上气候原因和各种天灾，可谓是内外交困。此时的朝廷已经极为窘迫，相对于缺钱来说，更要命的是缺粮，抵御外敌、平定内乱需要粮食，赈济灾民、抚恤百姓同样需要粮食，但朝廷却根本拿不出来。

　　当时的情况是，朝廷府库极为窘迫，民间百姓饿殍遍野，但那些脑满肠肥的官绅们却多有余粮，他们利用各种税收漏洞逃避纳粮，在天下大乱之际更是哄抬粮价，宁可粮食烂在自家粮库中，也绝不愿意拿出来为国分忧。崇祯六年(1633年)，对此深有体会的卢象升便想出了一个办法，这便是“因粮”政策。

　　所谓的因粮政策，其实就是对富人进行加征，具体执行办法是：凡是缴纳赋税在五两以下的农户，并不加征赋税，而对纳税五两以上的富户，则按照财产的多寡，进行不同程度加征粮税。卢象升担任宣大总督时，便狠推“因粮”政策，一度解决了军队用粮问题，这令崇祯极为兴奋，当即开始全面推广。

　　原本“因粮”政策虽然对官绅们的利益有所触动，但毕竟官员们仍然可以利用自己的权力进行逃避，因此阻力并不大。但在崇祯十年(1637年)，这种情况却发生了恶化，急功近利的崇祯为了尽快平定内部叛乱，崇祯下令加征二百八十万两“剿饷”，这令那些官绅们顿感肉疼。

　　于是乎，在杨嗣昌等大臣的鼓噪之下，崇祯大手一挥，“因粮”变成了“均输”，也就是不分贫富，全部一起加征。如此一来，本就处于生死边缘的百姓们更没了活路，走投无路的他们只能选择跟着，这使得农民势力顿时大涨。

　　“清屯充饷”无疾而终

　　朱元璋创立卫所制，采取军屯的方式，解决了朝廷军队的粮饷支出问题，一度实现了朱元璋所说的“吾养兵百万，不费百姓一粒米。”然而到了明朝中后期，随着卫所军官们大量吞并军屯，使得依军屯为生的士兵们失去了生活来源，卫所制开始逐渐走向崩溃。

　　明朝末期，西北大饥荒全面爆发，边关很多将士在失去生活来源的情况下，纷纷投身，而原有的军队由于没有了后勤保障，战斗力可想而知，连肚子都填不饱的他们又怎么可能有精力去平叛。

　　崇祯九年(1636年)，孙传庭出任陕西巡抚，在缺粮少兵的窘境下，孙传庭便想出了“清屯充饷”的措施。也就是将军队屯田全部收回来，将屯田所得全部充作粮饷。

　　孙传庭高举“祖制”大旗，号称“地不容失一亩，粮不容失一粒”，在收集了陕西所有土地卷宗之后，开始按照卷册疯狂的收取军屯土地。然而清理军屯无异于捅马蜂窝，侵占军屯的本就是各级官员将领，而他们又往往牵扯着更高的官员。结果，孙传庭不讲任何情面，在几乎得罪了满朝文武的情况下，用了三年时间，几乎收回了所有的军屯土地，并清理出四十五万两白银。

　　之后，孙传庭着清剿来的钱粮，重新招募士兵，又组建出了一支勇猛无的秦兵。孙传庭凭借着这些重新恢复斗志的秦兵，先擒高迎祥，后败李自成，一度将席卷天下的闯军逼入了绝境。然而很快，孙传庭用铁血手腕换来的弊端就来了，在因平乱战略得罪了崇祯帝之后，被他得罪的满朝文武顿时落井下石，孙传庭因而被关入大牢，“清屯充饷”政策也就这么无疾而终了。

　　更可悲的是，卢象升和孙传庭两位能臣干将，就因为这两条政策而得罪了众多官绅，最终落得个兵败被、战死沙场的下场。