清朝的小治国是怎么回事？清代衙役的编制是怎么样的？

　　清代衙役的编制是怎么样的?为什么小编为大家带来相关内容，感兴趣的小伙伴快来看看吧。

　　关于清朝地方有不少不正确的认识，例如有人说清朝用一个小管理了一个大国，并举例说知县县衙只有知县、县丞、主簿、典史等几个人就把一个县管理了。

　　其实，说这话的人显然不懂这个问题。还有人说清朝县衙其实人很多，例如巴县知县刘衡说他在任时县衙的衙役达七千人。

　　简单地说，整个清代的衙役，每个县的县衙的平均衙役至多20人(根据光绪朝计预估)，整个县衙在编人员25人以上。平均每个县的县衙入流与不入流官员最少(请注意最少二字)10人。

　　品级、在编与不在编人员

　　在编分两等，其一是国家级在编，也就是是进入吏部、户部名册的在编人员，他们的工资和奖金(养廉银)由国家财政下拨。

　　其二是省级在编人员，总督、巡抚、布政使同意的在编人员，他们的工资由省级筹措供给。

　　其三是进入县级人员编制的人，这些人大部分没有工资或工资很少，基本自己的工作创收来保证生存，那么为何还要去当差呢?原因就是可以免除徭役。

　　清代县衙的组织人员，一般包括：正印官(知县，六品到七品)、佐贰官(县丞，七品到八品)、主簿(九品)、吏员系(八品到未入流)的文官体系。武官主要是汛官(可不是防汛的官，是地方绿营兵的官职)、巡检等。

　　七品官补子

　　请注意，未入流的官也是官，也是要进入编制发工资和奖金(养廉银)的。例如典史就是“未入流官员”连从九品都不是。但它可以被称作“吏役之首”。

　　在一个县衙能被称为“父母官”的人其实有三个人，如知县、县丞、典史。在地方的地位较高，年俸31两多(每月二三两)，养廉银80两(每月六七两)。

　　知县中除了北京大兴和宛平两个知县是六品官外，其余都是正七品，因此，除了这两个县和江南、西部地区的一些较大的和经济较发达、事情较多的县之外，全国大部分地区的县的不是满编制的。

　　因为，满编制的情况下其实较庞大的。编制内的职位名称，在清朝中后期包括：知县、教谕和训导、典史、训科、训术、僧会、道会、汛官。这些职位基本上是必有的，再少就难以开展工作了。如果再多，还有如县丞、主簿等，足有二三十个职位。每个职位可能是多人，如书吏一职最多可以有24个人。

　　清代的县有多少

　　根据光绪朝《大清会典》的记载，当时全有1448个县、州、厅(同一行政单位)，进入编制的胥吏有15809人，平均不到11人。关于县的设置，乾隆朝时全国一共1282个，也就是说在一百多年的时间里，全国增加了166个县。当然，《清史稿》说有1358个县。

　　数字差不多吧，我们说的事儿只要明确即可。至于具体数字县级政权因为时间的问题，数量有所不同也很正常。

　　由以上两点预估，当时吃国家编制的县级地方工作人员在3万以上人。

　　但问题是，如果国家或上级制定的法律和规章制度，只要制定了就会得到完全地执行，那么，世间可美好喽。然而，法律和规章制度经常不被封建的官员所遵守。

　　以典史为例，讲述书吏县级在编是规定的百倍以上

　　以典史这个职位为例。典史其实就是书吏。我们都知道“三班六房”是县级的机构，“六房”就是对应的六部机构，每个房都有一名经书(书吏)，其间，六房的书吏的头儿就被称作典史。

　　典史在乃是“书吏之首”“吏役之首”“吏书”，典史其实就是书吏，他是被称为“三班六房”中的“房”的经书之一，“六房”的经书之首就是典史。

　　只不过，按照规定书吏是京官和外地督抚布政使学政等地方某一部门的称谓。但现实可不管这些，一般也都称作书吏，正规场合还称作经书。

　　按照规定：书吏分为定额书吏(经制书吏)和非定额书吏(非经制书吏)。非经制书吏的地方官员只能进入省级地方编制内，不归国家官吏编制。

　　在地方上，人们称典史为“四老”(即县衙四把手)“少尹”“少府”等。在实际工作中，典史、经书因为懒政或工作量太多无法做完便招收一些学徒，这叫清书、小书、散书。

　　再到后来，为了逃避徭役、隐匿财产，花钱可以买“书吏”一职，这些人的名字甚至可以被放入县级地方官员名册，这样，国家和地方上的徭役就跟他们没关系了。这被称为挂名书吏。挂名书吏是县级以上部门反对的，国法也不允许。但挂名书吏就从来没灭绝过。

　　那么，挂名书吏有多少呢?从同治之后这种问题已经严重到令人担忧的地步。同治时期的游百川的《经世文续编》中据说“大邑每至二三千人，次者六七百人，至少亦不下三四百人”。

　　清代县级政权到底有多少工作人员之书吏

　　衙役就是我们通常说的“三班六房”的“六房”其实有两种含义：一种基础意思，跟六部对接的六个部门即工礼吏刑兵户六房。二种意思是，凡是中央级的部门在地方上的派驻部门，县衙就要设定机构与之对接。例如盐政、河政、粮食仓储等。

　　清朝的地方特别是县级政权，基本是小加大量临时工，请注意看仅书吏一个职位规定是24人，每房2人，共计12人。一般工作分为两班，这样就是24人。

　　实际上，在县级地方，能进入县级编制的人太多了，最多的县竟占管理人口的1.5%。虽然，这些人中的大部分人没有工资，但他们的好处是不用缴税、不用服徭役。因此，县级政权下躲避徭役的人少则上百多则三千人。

　　也就是说同光时期，一个县令治下20多万人，仅书吏一个职位就有3000人在编。这个重够大了。我们的计算很潦，能明确这个问题有多严重就可以了。同光年间，中国的县级地方政权为1400个到1500个，乾隆时期为1200个到1300个。中国的人口为2亿到4亿，平均下来每个县长大多管理15万到25万人。

　　请注意这也是书吏一个职位，那么，县衙内的职位有好几十种，这好几十种又有多少人呢?恐怕没人说得清楚。

　　五代奇葩国之南汉：丢失交趾、死15位兄弟

　　这就是清朝小的相，大量挂名吏役即使国家税收流失，又使得民众压力大增。同时，大量没有编制的吏役、工资很少的吏役为了生存又在乡间巧取豪夺。

　　可以很负责任地说，挂名吏役和不在编吏役占县级政权非常之一人口重的猜测并非不谱。因为，书吏这一职位够黑了吧，衙役书吏更黑。