到后的是怎样重整旗鼓、改整军？

改组政

nsp; nsp; 1950年8月5，中国中央改造员会正式成立。上午10时，在台北中央部举行就职宣誓典礼。参加典礼除了16名十央改造员之外，还有中央评议员、中央常务员、员及各部ldquo;部长rdquo;等百余人。其中，时期的显赫人物居正、于右任、邹鲁、阎锡山、张群、何应钦、王宠惠等也到场监誓。宣誓典礼由主持，16名中央改造员神情庄重，面对，高举右手宣誓：ldquo;遵从总裁领导rdquo;，ldquo;竭智尽忠rdquo;，完成改造任务。如果背誓，甘愿ldquo;受纪之严厉制裁 rdquo;。《改造》第1期第11页。致训词，要求中央改造.

员：

nsp; nsp; 要下ldquo;本改组决心rdquo;，担负起ldquo;改造政、改造国家的责任rdquo;，ldquo;从头做起rdquo;。1950年8月6《新生报》。

nsp; nsp; 宣誓毕，由主持召开中央改造员会的第一次会议。会议通过了《中央改造员会大纲》。大纲共9条，其中规定：中央改造员会由遴选中央改造员会15mdash;20人组织之；改造期间该员会行使中央执会与中央监会职权（第六届中执会与中监会职权在《本改造之措施及其程序》中已明文规定：ldquo;停止行使rdquo;）；在中央改造员会之下设一处七组五会，即：

nsp; nsp; 一处为秘书处，掌理中央改造员会议事、总务、文书、会计、人事及员抚恤抚助及事项。秘书处设秘书长1人，由总裁提名任用，仰总裁旨意与本会议掌理事务，并对各组会尽督导之责。

nsp; nsp; 七组为：第一组负责对事项；第二组负责外团体与民众运动指导事务；第三组负责海外各级组织训练；第四组负责的宣传工作；第六组负责搜集各种情报与研究；第七组负责经营企业事业管理。

nsp; nsp; 五会为：干部训练员会、纪律员会、财务员会、史史料编纂员会、设计员会。

nsp; nsp; 各处、组、会负责人，均由指定。蒋派心腹大将张其昀、周宏涛为中央改造员会正副秘书长；派陈雪屏、谷正纲、郑彦棻、曾虚白、袁守谦、唐纵、郭澄分任第一至第七组主任；派李文范、陶希圣、、俞鸿钧等人分任各会主任员。

nsp; nsp; 为了进一步指导改造，还发表了《本今后努力的方针》、《本年度工作检讨与明年努力的方向》、《高级干部同志应有的责任》、《本年度的重心工作》、《改造地方务须知》等20多篇报告和讲话，主持制订了《中央改造员会各处组组织章程》、《本当前急切工作要项》、《中国现阶段的主张》、《务违纪处分规程》、《中国从政员管理办法》、《中国征选人才实施要点》等案。在的讲话与各项章程中，提出了改造的方针与纲领，具体为：

（1）ldquo;排除派系观念rdquo;，ldquo;地域关系rdquo;，ldquo;整肃的纪律rdquo;。

（2）ldquo;铲除官僚rdquo;，ldquo;改变的作风rdquo;，ldquo;革的组织rdquo;。

（3）ldquo;坚持抗俄战争，恢复我中华领土的完整rdquo;，ldquo;建设新国家rdquo;。张其昀：《先总蒋公全集》第2册第2053mdash;2054页。

nsp; nsp; 为了接受在失败的教训与借鉴成功的经验，一方面要成为明了几乎已经到了灭亡的绝境，整个生命寄托在省，而前途的成败利钝，完全看改造得失而定，告诫员一定要认进行改造。另一方面，要员学习《辩证法》、《干部教育》、《工作领导及的建设》、《整风运动》等四种书籍，企图借鉴整风的方法，使起死回生。当一切工作准备就绪之后，声势浩大的改造运动在全岛展开。

nsp; nsp; 改造运动大致分为三个发展阶段：

第一阶段：从1949年1月至1950年7月，是改造运动的筹备阶段。

第二阶段：从1950年8月至1952年4月，是改造运动的全面展开阶段。此一阶段的主要工作有三项。

（1）接管中央执、监员会职权，制订颁发改造的具体政策的规程。

（2）直接督导和控制各级部改造员会进行改造。

（3）发展组织，正式组建部。

第三阶段：从1952年5月至10月，改造运动的完成阶段。此一阶段的重心工作是为ldquo;七大rdquo;召开作准备。

nsp; nsp; 在长达两年多的改造运动中，感到最得意的，就是重新整顿了各级组织。

nsp; nsp; 前面说过，在总结失败原因时，认为ldquo;中央组织之庞大复杂，内容之分歧矛盾rdquo;，导致了在的失败。

nsp; nsp; 败退之后，ldquo;只见部，不见员rdquo;，组织系完全涣散。为了整顿各级组织，主持制订的《中国省级暨所属部改造之措施及其程序》及《中国干部训练计划大纲》分别于1950年9、10月份通过，并颁布实施。10月还通过了《中央直辖职业部改造员会组织章程》、《小组组织规程》、《特种务改造实施纲要》等案。

nsp; nsp; 根据上述诸案要求，省级及县级改造员会由上而下逐级成立。省级改造员会由中央改造员会遴选之；县级改造员会由省级改造员会遴选报请中央改造员会核派。区部不设改造员会，由县级改造员会督导。各级员会成立后应接管各级部及所属部并接管所经营事业机构。当这些工作进行完之后，应扩大宣传、教育工作，主要内容是：讲授改造案和ldquo;有关法规rdquo;；宣传改造的意义与措施；发动内反省检讨运动，厉行新作风；宣传现阶段主张并研讨具体实施办法；发动员归队；重新调整划编区分部小组；饬行员整肃；吸收员；加强员训练；完成省以下各级部之正式组织。中央改造员会还规定：省、县（市）改造员会及所属区分部完成改造工作期限为：区分部限5个月完成；县改造员会限7个月完成；省改造员会限9个月完成；待改造工作正式完成之后正式成立各级部，改造员会于各级部正式成立行使职权后立即撤销。

nsp; nsp; 从1950年8月至1951年3月，各级部改造员会全部成立。与此同时，在全岛大张旗鼓地展开员重新登记及编队工作。1950年12月23，中央改造员会发出员归队的号召，规定从1951年1月4至23，以20天期限重新登记员。在员登记时，特别强调要加强员的纪律性，要有组织观念，要严格登记。中央改造员会根据的要求特发出通报，明确规定：

（1）凡脱离组织之员，未参加此次员归队登记者，一律撤销其籍。

（2）员登记期定为20天，不得展延。

（3）各主办单位于登记结束后，15内将报到员纳入组织。

nsp; nsp; 据台报载：1947年9月实施团合并时，进行团员总登记，全国参加总登记的员共计160余万人。亡命孤岛之后，自己宣称有 252042人，但在实施员重新登记的两周内，登记者仅20258人。台报认为中央监察机构的改造较好。第六届中央监察员共589人，经重新登记发现：死亡6人，留居及情况不明者84人，在及海外者107人，开除籍者62人，未归队者25人。在台的305名中央监察员仅有个别人未归队中国中央改造员会秘书处编：《一年来工作报告》，1951年8月版。。对于未归队的，一律撤销其籍。对于归队的员，要求进行宣誓仪式，表示对蒋家小朝廷的忠心与无条件的服从。所有的员都必须纳入组织，通过小组的形式加以控制。

nsp; nsp; 在员重新登记的基础上，各级部与组织系相继建立。与此同时，开始从本地人口中吸收员。在接收员方面，特规定四条标准：

（1）ldquo;愿为抗俄而坚决奋斗者rdquo;。

（2）ldquo;有刻苦耐劳之生活习惯者rdquo;。

（3）ldquo;能深入为民众服务者rdquo;。

（4）ldquo;工作努力能起模范作用者rdquo;。

nsp; nsp; 这四条标准表明选拔员仍以坚持作为首要条件。同时也说明正在开始接受失败的教训，注意ldquo;以身作则rdquo;。此时还较注意组织的基础，确定ldquo;以青年知识分子及农工生产者等广大劳动群众为基础，结合其爱国的知识分子为的构成分子rdquo;。据中央1952年8月计，的成分构成是：农工分子占4931%，高中以上知识分子占2977%，25岁以下青年占3529%。中国中央史员会编：《文献》第77辑第119页。

nsp; nsp; 在员重新登记的基础上，改造运动的中心点在于整饬ldquo;纪德rdquo;，淘汰ldquo;分子rdquo;。根据的旨意，《本改造纲要》第八条作了如下的规定：ldquo;旧有员应予彻底整肃之条件rdquo;。

（1）ldquo;有叛国通敌之行为者rdquo;；

（2）ldquo;有跨变节之行为者rdquo;；

（3）ldquo;有毁纪之行为者rdquo;；

（4）ldquo;有贪污之行为者rdquo;；

（5）ldquo;生活腐化，劣迹显著者rdquo;；

（6）ldquo;放弃职守，不负责任者rdquo;；

（7）ldquo;信仰动摇，工作弛废者rdquo;；

（8）ldquo;作不正当经营，以取暴利为目的者rdquo;。中国中央改造员会秘书处编：《一年来工作报告》，1951年8月版。

nsp; nsp; ldquo;员与干部均应透过组织，由上而下整肃，但干部得由上而下先行整肃rdquo;。

nsp; nsp; 据计，中央改造员成立一周年所制裁的员违纪案共计126人，其中有116人被开除籍。许福明：《中国的改造》第98页，正中书局1986年版。

nsp;

整顿军务

nsp; nsp; 将海南、舟山两岛军队撤至之后，决定ldquo;整饬军队rdquo;，加强对的防守。由于已经认识到ldquo;rdquo;完全习染了北洋军阀的毛病，决心首先清除军队的恶习。此项工作交陈诚去。

nsp; nsp; 陈诚认为ldquo;rdquo;中最大的恶习是ldquo;吃空额rdquo;。许多部队只在纸上留有番号。这种现象在时期司空见惯。兵败退台后，陈诚花了相当大的力气，对残兵败将进行

nsp; nsp; 收容整编。他当时严格规定，凡是来台的部队，必须先放下武器，然后按照指定地点登陆、行军、宿营。由于第一支部队都经过重新登记，有了准确的人数，并按人口发给薪饷，便使长期以来缠绕军队的ldquo;吃空额rdquo;现象有了很大的改进。其后，陈诚又对军队实行三次整编。第mdash;次整编，目的在于一编制；后两次整编意在减少指挥机构，将权力集中。经此整顿，ldquo;老弱无能rdquo;的军官被裁掉数万人，同时撤销了军队中的60多个番号，将撤掉番号的残兵充实保留番号的机构。整编之后，陈诚对外界吹嘘说：

nsp; nsp; ldquo;现在经过整编的军队，战斗力量增强，一个军可打三军，这是有把握的。rdquo;何定藩编：《陈诚先生传》资料辑录（）。

nsp; nsp; 陈诚还狂妄地宣称：明年要到南京去欢度ldquo;国庆rdquo;。

nsp; nsp; 在陈诚整编军队的基础上，进一步整顿军纪，严加训练。为了便于一指挥、调动军队，蒋还效仿美式建制，重建军事体制和首脑机关。此举的最大特征是最高军权集于ldquo;总rdquo;之手。ldquo;总rdquo;之下分设ldquo;军政系rdquo;与ldquo;军令系rdquo;、ldquo;政工系rdquo;，很显然，后一种制度是仿效苏联与做法。ldquo;军政系rdquo;为ldquo;rdquo;，设人事、人力、物力、军法、法规、战略计划研究、军事工程等4室5局5员会，主管军事行政。ldquo;军令系rdquo;为ldquo;参谋总部rdquo;，辖ldquo;陆军rdquo;、ldquo;海军rdquo;、 ldquo;空军rdquo;、ldquo;联勤rdquo;、ldquo;警备总司令部rdquo;和ldquo;宪兵司令部rdquo;，还直辖澎湖、金门、马祖防卫司令部，主要执行ldquo;总rdquo;的军令，指挥ldquo;三军rdquo;。ldquo;政工系rdquo;为ldquo;总作战部rdquo;，设立人事、务、保防等9处4室1员会和5个总队，隶属于ldquo;rdquo;。该部职能是：掌理ldquo;rdquo;作战政策、军事新闻、心理作战、组织训练、教育、文化宣传、康乐、监察、ldquo;保密防谍rdquo;、军眷管理、官兵福利及战地政务等业务。

nsp; nsp; 军事机构恢复工作制度，ldquo;rdquo;增设ldquo;总作战部rdquo;，此举是退台后实施军事改革的重要步骤。他在总结兵败的教训时，认为ldquo;训练的缺乏rdquo;是其一，士兵ldquo;不知为何而战rdquo;。张其昀：《先总蒋公全集》第2册第1947页。他认为必须加强工作。如何加强工作呢？当时采取了以下三个步骤：

nsp; nsp; 第一步：一军人思想。当时发表若干篇讲演，其中尤以下列四篇最为重要：《魂》、《军人魂》、《民族正气》、《汉必亡与侵略必败》。这四篇文章的核心就是要求明确ldquo;为谁而战？rdquo;ldquo;为何而战？rdquo;宣称：ldquo;我们是为从狂暴下拯救父母与亲人而战，我们必须消灭，否则他们便要消灭我们。rdquo;

nsp; nsp; 第二步：组建部与设立政工制度。此举有两个目的：一是为了需要，二是为了让在军队抓权，为后再度升迁作准备，公私兼顾，当然重心在后者。

nsp; nsp; 对于的这项军事改革，董显光评论说：ldquo;士兵与军官之训练，在的意义上，尤有必要。在过去，中国的将领只要其部下忠于个人，而不使他们知道对其敌人作战之任何理由。这就是军阀制度所由产生之故。蒋总却具大不相同的观念，要使官兵早认识其所从事的目标。当然这些目标都是为着人民的福利。蒋总认为士兵如果不知道为何而战，那他们就只是一种募兵，而募兵是不会成为优良士兵或斗士的。rdquo;

nsp; nsp; ldquo;中队中所建立之作战制度，其主要目的在激励军队的高度战斗精神。为达此目的，每一军官或士兵必须充分信仰三义，并具有为三义而不惜任何牺牲之坚决意志。rdquo;董显光：《蒋总传》第622页。

nsp; nsp; 夏宗汉先生将此举称之为唐代的ldquo;监军制rdquo;，他认为ldquo;监军制rdquo;有其缺点：

nsp; nsp; ldquo;由工商管理学的观点去看，政工监军制度的弊病在为了减少兵变风险，而分散指挥官事权，因此减低了效率。如果行之过甚，则军队虽然忠字当头，没有兵变的危险，却也使指挥系的效率降低，有碍克敌制胜。指挥官作业之最终目的在求胜，目标是战场上的敌人；政工监军之目的在肃反，其目标为军中内部的不稳分子。为了求胜，优秀的军事人才较重要；为了肃反，热情分子较受重视。rdquo;ldquo;两者往往难以兼顾。rdquo;《明报月刊》1978年6月。

nsp; nsp; ldquo;政工制度，虽由苏联红军的政制衍变而来，却lsquo;性相近而习相远rsquo;，和较，更差之远甚。rdquo;江南：《传》第254页。

nsp; nsp; 要出任ldquo;总部主任rdquo;一职，本来是吃力不讨好的事，但小蒋有老蒋的尚方宝剑，加之蒋有ldquo;吃苦耐劳rdquo;作风，ldquo;rdquo;政工亦有声有色。到任之后，首先提出两个主张：一是消除吃空缺，二是军队不能滥用私人。为了使政工步入正轨，他要求从事政工的干部只ldquo;讲的责任，而不讲的。rdquo;在部队全面倡导ldquo;人事公开、经费公汗、意见公开、赏罚公开rdquo;。凡涉及人事、经费、意见和赏罚问题，必须经过公开讨论，有士兵代表参加，部队长不得徇私。当部队风气稍有好转之际，又将工作重点放在以下四个方面：

（1）ldquo;肃清匪谍，转移风气，推行思想教育rdquo;；

（2）ldquo;严密军队组织，提高军中文化，推行克难运动rdquo;。

（3）ldquo;健全一切组织，推行实践制度，改官兵生活rdquo;。

（4）ldquo;要求全体官兵把思想变成信仰，把信仰变成力量，要做到上永不屈服，在战场上永不投降rdquo;。钟声：《蒋总经国先生》第124页，立坤出版社1984年3月版。

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nsp; nsp;nsp;对于的做法，江南评论说：ldquo;新制（政工）实施后，对军队的福利、纪律以及战斗力的改，有显著贡献。rdquo;江南：《传》第253页。

nsp; nsp; 的老部下孙家麒对出掌ldquo;总部主任rdquo;以来的工作评论说：

nsp; nsp;nsp;ldquo;假使太子先生在他总部主任的第二个任期届满之时，能够依法飘然引退，不再暗地里玩弄魔术手法，我们要再为这位当年的lsquo;打虎英雄rsquo;大声喝彩，称赞他是重建的第一功臣rdquo;。孙家麒：《我所知道的》第9页。

nsp; nsp; 尽管江南、孙家麒对让掌管政工颇有异议，对的做法也有不同意见，但对初任ldquo;总部主任rdquo;的工作成效均表钦佩。这说明的确不负父望。

nsp; nsp; 第三步：创办政工干校。此项工作交去办。让赣南时期就追随他的王升拟建校计划。1951年2月，成立于建校员会，选定台北近郊北投的场为政工干校的校址。干校的训导方针是：

nsp; nsp; ldquo;以培养笃信三义，服从最高领袖，忠爱国，坚决抗俄之健全工作干部，使能参与陆海空军各级部队hellip;hellip;共同完成国民第三任务使命为教育宗旨rdquo;。《政工史》第1565页。

nsp; nsp; 通过该校的创办，大量网罗ldquo;人才rdquo;，使政工干校成为的黄埔，门生遍布、政、军各界，为后升迁护航保驾。

nsp; nsp; 在军队整顿过程中，还对军官队伍进行调整，制定制度。蒋的具体做法是：

（1）实行军官ldquo;假退役制度rdquo;。这一制度主要针对年高失势的将领而言。通过此一制度，让阎锡山、徐永昌、何键等140名少将以上的高级军官和一批校级军官退出现役，以免碍蒋氏父子的手脚。

（2）实施军校教育制度。规定：军队的各级军官一律经过军校培养和轮训，以造就出ldquo;效忠rdquo;、ldquo;领袖rdquo;的各种指挥人员。

（3）建立ldquo;军事主官任期制rdquo;。规定：各主要军事单位指挥官每两年变更一次，实行轮换制，以防止军事主官拥兵自重，权力膨胀。此一制度使军队ldquo;将不知兵，兵不知将rdquo;，高级将领不能在军队里从容培植个人势力。借此规定，蒋氏父子先后将孙立人、桂永清、王叔铭逼下原位来。此一制度成为有效控制军队和维护在军中最高帅地位的重要手段。孙家麒对此一制度的评论更为深刻：

nsp; nsp; ldquo;所谓，lsquo;任期制度rsquo;也者rdquo;，乃是蒋氏父子所玩的一套ldquo;魔术rdquo;，对于他们ldquo;所不喜欢或不需要的人，不必找任何理由或借口，可于任期届满时，冠冕堂皇的炒其鱿鱼rdquo;；对于他们ldquo;所喜爱的人，可以使他继续连任，正无法再连任时，又可以派往另一重要单位过渡两年，然后再卷土重来，依然有再来4年的机会rdquo;。孙家麒：《我所认识的》第11页。

nsp; nsp; 上述诸项军事ldquo;改革rdquo;措施的实施，一方面为军队革除弊端、改军队风气与ldquo;确保rdquo;起了一定作用。另一方面为的军事提供了有力的保障，并将军队ldquo;国家化rdquo;，转变为军队ldquo;蒋家化rdquo;了。